本書以治理理論作為研究的理論框架，對我國城市公共服務供給中的政府與社會組織合作進行理論闡釋，通過歸納方法、歷史分析與現實分析相結合及比較分析方法等，對其進行實證分析，其目的在于揭示兩者合作現狀。本書力圖通過對政社合作的選擇邏輯、國際經驗、模式選擇的探究與評析，通過與其他國家與地區政府政社合作的競爭機制和我國服務購買過程中的行政化操作進行比較與分析，明確政社合作伙伴關系的確立路徑。