本書采用規范研究方法對民主行政（Democratic Administration）進行學理性分析與考察，通過歸納方法、歷史分析與現實分析相結合的方法、比較分析方法等，對民主行政進行深入的理論性探討，其目的在于揭示民主行政這一范疇的豐富內涵，同時也為其厘定一個清晰的外延。本書力圖通過對民主行政的研究題域、建構邏輯、發生機理的探究與評析，通過與代議制和官僚制的比較與分析，以展現其全貌。本書的總體思路是：先在綜述的基礎上提出民主行政的概念及研究題域，框定民主行政的分權、責任、參與三個建構視角，接著分別對這三個視角進行剖析與解讀，最后是總結與結論，點出民主行政的發生機理與現實關懷。