本書作者根據大陸法系行政法學的通說性體系，將行政法基礎理論的板塊分為對象論、原則論、主體論、行為論、程序論、救濟論、體系論等，并認為新行政法理念的滲入，將使上述各板塊發生化學反應，提出并論證了以“合法性”和“最佳性”二維結構為內核的新行政法理念及其認識路徑，在國內首次以新行政法的觀點、立場和方法對行政法總論各基礎板塊進行了系統梳理，并分別提出了具備一定創新性的學術方向與觀點，從而勾畫出我們所理解的“新行政法”基本圖譜。