按照《吉林省人民政府辦公廳關于2016年度行政執法檢查工作的通知》、《白山市人民政府法制辦公室關于開展依法行政考評工作的通知》和《2016年度臨江市依法行政工作考評細則》的安排部署，市政府對2016年度依法行政工作進行了考評，現將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　2016年末至2017年初，市政府對全市31個行政執法部門進行了依法行政績效考評。2017年初，市市場監督管理局、住建局、林業局與市本級政府共同作為被考核單位，迎接了白山市依法行政績效考評。從考評情況看，各部門基本能夠按照全市依法行政工作的總體要求，強化依法行政意識，推進公正文明執法，加強行政執法監督，有效的化解了社會矛盾。市市場監督管理局依法行政工作業績突出，受到考評組的好評。

　　（一）領導重視，法制工作有安排有部署。隨著法治政府理念的逐步提升，各部門能夠將依法行政工作擺在更突出的位置，能夠將依法行政工作納入重要議事日程。2016年，大多數部門能夠圍繞《全市法制工作要點》的要求，制定本部門依法行政工作計劃，與本部門年度重點工作同安排、同部署，有效推進了依法行政工作。

　　（二）行政執法行為進一步規范。一是各部門能夠按照《吉林省行政執法機關文明執法若干規定》的要求，扎實開展各項行政執法工作。二是大多數部門能夠嚴格執行上級行政處罰裁量權細化量化標準，并通過部門網站等方式向社會公布。三是2016年8月份以來，各部門在罰繳分離票據使用方面趨于規范，罰繳分離制度得到基本落實。

　　（三）執法監督工作能夠有效推進。多數部門能夠按要求報送涉企執法檢查工作計劃及工作總結。市市場監督管理局在涉企執法檢查方面和“雙隨機一公開”工作開展方面均走在全市前列。大部分行政機關行政首長都能按照《臨江市人民政府關于轉發白山市行政首長出庭應訴工作暫行辦法的通知》（臨政發〔2014〕13號）的規定出庭應訴，彰顯了對司法機關和行政相對人的尊重，有力地推進了依法行政工作。

　　二、存在的主要問題

　　（一）省政府行政執法檢查發現的普遍問題。個別案卷適用法律條款錯誤，引用法律條文不準確、不充分。調查取證不規范，證據鏈缺少關鍵環節。部分案卷標準不高，多處涂改。部分法律文書格式不規范、標準不統一。部分法律文書事實表述不準確、不詳細。有的案卷集體討論記錄內容簡單、重復，沒有體現對案情進行詳細分析，沒有充分發表意見。個別案卷未正確告知當事人回避、陳述申辯權利，缺少告知聽證程序。部分案卷告知申請復議機關錯誤。部分案卷告知提起行政訴訟期限錯誤。有的案卷送達回證上無被送達人簽名或蓋章。

　　（二）市本級依法行政考評存在的問題。

　　一是依法履行工作職責方面。個別部門未對本單位年度依法行政工作進行安排、部署，缺少年度依法行政工作計劃、規劃。部分部門年度依法行政工作規劃、計劃未經部門會議研究，未以正式文件印發。

　　二是規范性文件制定和備案審查方面。2016年，我市共制定規范性文件6件，從制定和備案審查程序來看，大多數部門仍不了解規范性文件制定程序，對規范性文件的重視程度不夠。個別部門在起草規范性文件時，存在制定程序不規范、征求意見不夠廣泛，特別是征求利害關系人的意見不充分、以一般文件代替規范性文件、規避虛化合法性審查等問題。

　　三是行政執法委托方面。個別部門未進行行政執法委托，也未對行政執法委托情況進行公示。

　　四是行政處罰裁量權細化量化標準方面。個別部門未及時將本系統行政處罰裁量權細化量化標準進行轉發和公示。大多數部門行政處罰案卷合議筆錄和行政處罰決定書中缺少是否采用行政處罰裁量權細化量化標準的內容。

　　五是執行行政首長出庭應訴方面。2016年，我市共有34件行政應訴案件，未發生行政敗訴案件。其中18件開庭審理，行政機關負責人出庭應訴16件，未出庭應訴2件。全市行政首長出庭應訴率為88.89%。

　　六是涉企執法檢查及“雙隨機一公開”工作開展情況。

　　（1）涉企執法檢查情況。大多數行政執法部門能夠及時報送涉企執法檢查計劃及工作總結，個別部門存在報送不及時情況。

　　（2）“雙隨機一公開”工作開展情況。從全市范圍來看，部門“雙隨機一公開”工作開展差異較大，主要問題有 “一單兩庫”建立不完善，“雙隨機”模式不清晰，檢查結果不透明等問題。

　　七是行政執法卷宗方面。立案階段：個別文書領導未簽批意見，個別案卷先調查后立案，個別卷宗案件來源種類錯誤。調查取證和審理階段：相關材料復印件未加蓋“與原件核對無誤”印章，個別行政處罰決定書法律依據未引用法律條文，案件審批表、集體討論時間及處罰決定書沒有在同一時間做出。結案階段：延期繳納罰款未經過審批，個別罰沒物品沒有清單以及處理情況，個別卷宗無結案報告。

　　八是法制隊伍建設方面。個別單位沒有設置專職或兼職法制機構，法制工作人員較少。部分單位沒有制定或未正式印發依法行政學習計劃，部分單位學習筆記缺少或沒有必學公共科目、學時不夠、質量普遍不高。

　　九是開展依法行政宣傳工作方面。個別單位未落實依法行政信息報送制度，未按照要求報送依法行政工作信息。部分單位報送依法行政信息數量不夠，質量不高。

　　三、下一步工作要求

　　（一）加強對依法行政工作的組織領導。嚴格規范公正文明執法是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要內容。各部門要認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委十屆四次全會精神，全面落實行政執法責任制，督促行政執法機構和行政執法人員依法辦事，公平公正，推動各項工作落實。

　　（二）認真抓好問題整改。

　　一是做好規范性文件制定和備案審查工作。各部門要按照《臨江市關于進一步加強規范性文件制定和監督管理工作的實施意見》（臨政發〔2016〕21號）的要求，對制定和備案審查過程中存在的問題進行整改，切實提高規范性文件制定質量。

　　二是做好行政執法委托工作。需要進行行政執法委托的部門要及時簽訂行政執法委托書。同時，委托書要明晰具體委托事項、委托時限和監管責任并及時向社會公布。

　　三是將裁量權細化、量化標準落到實處。各部門要對上級機關制定的裁量權細化、量化標準及時向社會公布。同時，要根據裁量權細化、量化標準，在案件調查報告和行政處罰決定書中應當對認定的事實和不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等裁量因素予以說明。

　　四是強化行政應訴工作。各部門要積極配合法院做好行政審判工作，杜絕行政首長不出庭應訴的現象發生。

　　五是繼續開展“雙隨機一公開”工作。按照《臨江市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（臨政辦發〔2016〕9號）和《臨江市人民政府辦公室關于進一步推進雙隨機抽查工作的通知》（臨政辦發〔2016〕63號）的工作要求，各部門要繼續建立健全“一單兩庫”和各項工作制度。同時，積極與上級部門溝通，統一明晰“雙隨機”檢查模式，對檢查結果要及時向社會公布。

　　六是加強涉企檢查計劃報送工作。今年，涉企檢查工作要結合“雙隨機一公開”共同開展。有涉企檢查事項的部門，要在今年3月底前報送本部門的涉企檢查計劃。經市法制辦同意后實施。

　　七是做好案件歸檔工作。各部門今后要認真開展行政執法卷宗自查工作，針對本通報中行政執法卷宗方面存在的問題，要抓緊時間整改，做到沒有遺漏。

　　八是加強法制隊伍建設。各部門要根據工作實際，適當增設法制機構人員，做當機構職能與人員相適應。

　　九是繼續開展法制宣傳工作。各部門要按要求每月報送兩條有價值的依法行政工作信息，提高信息報送的質量和數量。

　　對本次執法檢查中發現的問題，各部門要認真抓好整改，制定切實可行措施，責任到人，逐項整改，于4月底前將整改情況以書面形式報送至市政府法制辦。市法制辦將對2016年依法行政檢查中發現問題的整改情況進行抽查。

　　（三）貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2016-2020）實施方案》。2016年末，我市印發了《法治政府建設實施綱要（2016-2020）實施方案》（臨辦發〔2016〕49號），各部門要認真研究，根據《實施方案》確定的主要任務、時間進度和分工安排，制定本部門的具體落實方案，黨政主要負責人要親自抓落實，組織好統籌協調工作，在具體工作中要注意留好相關材料，各部門要將本部門的具體落實方案于4月底前報送至市政府法制辦（政府前樓416室）。

　　（四）加強執法人員培訓。依法行政檢查工作發現的問題，本質上都與部分執法人員法律知識不足、專業素質不高、責任心不強有關。各部門要加強執法人員的日常培訓，拓寬培訓渠道，改進培訓方法，加強培訓考核，不斷提高行政執法人員能力素質。

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