2019年4月4日，湖南高院召開全省法院“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”第二次視頻調(diào)度會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 陶 琛 攝

2020年4月14日，婁底中院第五審判庭公開直播審理一起商標(biāo)侵權(quán)糾紛案。資料圖片

2019年12月19日，郴州中院召開2019年第10次審判委員會(huì)會(huì)議，按照“四個(gè)一律”制度要求，對(duì)兩起刑事案件進(jìn)行討論。胡維靜 攝

近年來(lái)，湖南法院著力健全審判管理體系，完善審判管理機(jī)制，向社會(huì)輸出更優(yōu)質(zhì)、高效和公正的司法產(chǎn)品，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。2019年，全省審判執(zhí)行效率創(chuàng)歷年最佳，總體結(jié)案率為96.96%，未結(jié)案件數(shù)同比下降53%，創(chuàng)歷年最低；一年以上未結(jié)訴訟案件僅余70件，同比下降92.9%；平均辦案周期52.4天。

建立健全審判管理體系

2019年，湖南省高級(jí)人民法院在全省部署開展“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動(dòng)，促進(jìn)全省法院審判態(tài)勢(shì)的良性發(fā)展，推動(dòng)全省法院審判質(zhì)量、效率和公信力再上新臺(tái)階。

“要‘一把手抓，抓一把手’，每周將主要績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)微信工作群直接推送給中院院長(zhǎng)。各級(jí)法院都要成立院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將‘提升年’活動(dòng)作為‘一把手’工程予以落實(shí)。各級(jí)法院一把手作為第一責(zé)任人，始終狠抓審判執(zhí)行工作第一要?jiǎng)?wù)，動(dòng)態(tài)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況并適時(shí)進(jìn)行調(diào)度。”湖南高院黨組書記、院長(zhǎng)田立文對(duì)全省法院要求。

全省法院建立以數(shù)字法院系統(tǒng)為依托的日常管理及考核評(píng)價(jià)體系，三級(jí)法院同步實(shí)行周通報(bào)、月調(diào)度、末位約談，形成了你追我趕的良好態(tài)勢(shì)。

“我們通過(guò)系統(tǒng)及提取的數(shù)據(jù)對(duì)審執(zhí)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和定期分析研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式下發(fā)，讓各級(jí)法院及時(shí)修正偏差，強(qiáng)化管理。”湖南高院黨組成員、副院長(zhǎng)熊春明說(shuō)道。

湖南高院加強(qiáng)審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析，在日常管理中實(shí)行黃牌警告考核機(jī)制，每季度分類對(duì)基層法院的整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。統(tǒng)一組織開展三級(jí)法院年終評(píng)價(jià)，季度評(píng)價(jià)得分以一定比例計(jì)入，促使各級(jí)法院抓在日常、管在經(jīng)常。

“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動(dòng)開展期間，湖南高院共組織召開全省范圍的各類調(diào)度會(huì)十余次，發(fā)出通報(bào)50余期，編寫簡(jiǎn)報(bào)8期，開展約談3次，推動(dòng)提升全省法院審判執(zhí)行質(zhì)效，全省法院“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理體系得到強(qiáng)化，層級(jí)管理、全員管理順暢有序。

今年，湖南法院繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化審判管理作為人民法院“三大管理”的核心地位，以“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，決定在全省法院開展“審判質(zhì)量、效率與公信力鞏固年”活動(dòng)，鞏固“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動(dòng)各項(xiàng)成果，穩(wěn)效率、提質(zhì)量、強(qiáng)公信，把案件質(zhì)量放在更重要的位置。

完善效率管理機(jī)制

面對(duì)緊張的人案矛盾，湖南法院深化案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，提高簡(jiǎn)易程序適用率，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，努力滿足人民群眾多元司法需求。為此，湖南高院出臺(tái)了《關(guān)于全省法院新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，著力加強(qiáng)新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

“我們打破思維定式，科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，進(jìn)而提升審判質(zhì)效。堅(jiān)持以員額法官為中心，結(jié)合專業(yè)審判、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、案件繁簡(jiǎn)分流需要，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。”湖南高院審判管理辦公室主任屈國(guó)華介紹道。

截至目前，湖南三級(jí)法院已全面建立速裁團(tuán)隊(duì)，共成立速裁團(tuán)隊(duì)234個(gè)，速裁法官458人，速裁團(tuán)隊(duì)承擔(dān)了所在法院30%至50%的民商事案件辦案任務(wù)；部分法院形成了“調(diào)解先行、速調(diào)對(duì)接、快審快結(jié)”的速裁工作模式。

“我們協(xié)商了一年多都沒(méi)解決的事，沒(méi)想到來(lái)法院不到一個(gè)月就解決了。”4月27日，拿到調(diào)解書的劉某對(duì)長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院特邀調(diào)解員劉玉玲說(shuō)。

2017年9月，劉某與長(zhǎng)沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《長(zhǎng)沙市商品房買賣合同》，約定前者購(gòu)買后者開發(fā)的商品房一套。合同簽訂后，劉某依約支付了全部購(gòu)房款，但開發(fā)商卻未按合同約定時(shí)間即2017年11月30日交付驗(yàn)收合格的房屋。經(jīng)多次催促，長(zhǎng)沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2018年8月向劉某交付房屋。而后，劉某按照合同約定要求長(zhǎng)沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付逾期交房的違約金，但一直未果，遂于2020年4月9日向岳麓區(qū)法院提起訴訟。僅今年以來(lái)，到法院起訴長(zhǎng)沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的就有30多戶業(yè)主。

收到案件后，立案庭程序分流員按照《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民法院民商事案件繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁工作規(guī)程》對(duì)案件進(jìn)行識(shí)別，為集中分流做準(zhǔn)備。經(jīng)綜合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、證據(jù)材料、社會(huì)影響等因素，程序分流員認(rèn)為這批案件都可以進(jìn)行訴前調(diào)解。少部分業(yè)主不同意進(jìn)行訴前調(diào)解的由系統(tǒng)隨機(jī)分配給民商事法官審理，平均審理期限僅為29天；其他20多件案件分流至調(diào)解程序，也很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“我們?cè)谌÷氏瘸雠_(tái)《民商事案件繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程》，建立以案件類型特點(diǎn)、繁簡(jiǎn)程序?yàn)橐罁?jù)的分流模式，對(duì)物業(yè)服務(wù)合同等簡(jiǎn)單案件實(shí)現(xiàn)類案、系列案、關(guān)聯(lián)案、群體案的集約化辦理。2019年，立案庭速裁團(tuán)隊(duì)共結(jié)案5895件，結(jié)案率達(dá)97.53%，平均審理天數(shù)39.2天，其中2個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)結(jié)案超1000件。”岳麓區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)周建介紹。

2019年，湖南法院全面實(shí)施繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，一審簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到81.47%，同比提升19.77個(gè)百分點(diǎn)。

著力完善新型審判質(zhì)效監(jiān)督管理體系

“放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位、到位不越位”，湖南法院堅(jiān)持以明確監(jiān)督范圍、落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、健全監(jiān)督機(jī)制為抓手，推動(dòng)監(jiān)督管理由盯人盯案、層層審批向全院、全員、全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷完善新型審判質(zhì)效監(jiān)督體系，著力實(shí)現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)管的平衡。

2018年4月，湖南高院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)的辦法（試行）》等文件，細(xì)化院庭長(zhǎng)監(jiān)管“四類案件”的具體范圍，進(jìn)一步厘清正常行使監(jiān)督管理權(quán)與干預(yù)過(guò)問(wèn)案件的界限，明確監(jiān)管權(quán)的行使方式和不履行監(jiān)督職責(zé)的后果，解決“不愿”“不敢”“不會(huì)”監(jiān)督的問(wèn)題。

2019年，郴州市中級(jí)人民法院在“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動(dòng)期間實(shí)行的發(fā)改案件“四個(gè)一律”制度，取得了良好成效。“‘四個(gè)一律’就是所有發(fā)改案件一律與一審法院辦案人員溝通，溝通意見(jiàn)一律形成書面材料并歸入案卷附卷，所有發(fā)改案件一律進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)定責(zé)，發(fā)改溝通不到位的一律追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，可能發(fā)改的案件必須提交專業(yè)法官會(huì)議討論，監(jiān)督二審法官提高辦案效率和質(zhì)量，避免因?qū)徬迣⒅炼S意發(fā)改，同時(shí)加大對(duì)基層法院的指導(dǎo)力度，確保同案同判。”郴州中院審判管理辦公室主任龍麗莎介紹。

實(shí)行“四個(gè)一律”制度以來(lái)，法官發(fā)現(xiàn)二審案件確需改判的，都事先向分管院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在院領(lǐng)導(dǎo)批示后再提交專業(yè)法官會(huì)議討論。如果專業(yè)法官會(huì)議沒(méi)有通過(guò)，則不得改判；如果專業(yè)法官會(huì)議沒(méi)有形成多數(shù)一致意見(jiàn)，則要提交審委會(huì)討論，對(duì)發(fā)改案件環(huán)環(huán)監(jiān)督，確保最高人民法院規(guī)定的“四類案件”全部納入了院領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管范疇。尤其在大要案件辦理中，其優(yōu)勢(shì)得到了最大發(fā)揮，案件質(zhì)量得到了有效保障。2019年，郴州法院發(fā)改案件數(shù)量得到有效控制，全市法院一審發(fā)改率從年初的3.26%下降至年底的1.79%，二審案件隨意發(fā)改的現(xiàn)象得到有效控制。

為協(xié)同推進(jìn)院庭長(zhǎng)優(yōu)先辦理“四類案件”機(jī)制，湖南高院還下發(fā)《關(guān)于全省法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見(jiàn)（試行）》，要求立案部門在立案時(shí)甄別相關(guān)案件優(yōu)先分配給院庭長(zhǎng)。對(duì)立案部門未甄別、但承辦法官收案后認(rèn)為屬于“四類案件”的，可申請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)作為審判長(zhǎng)參加審理，確保對(duì)“四類案件”的監(jiān)督全覆蓋。

“為健全宏觀制約監(jiān)督機(jī)制，我們還出臺(tái)了《湖南省人民法院案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》，除堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)查、強(qiáng)化專項(xiàng)評(píng)查外，探索推進(jìn)隨案評(píng)查，要求三級(jí)法院在辦理二審、再審、執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)家賠償?shù)劝讣^(guò)程中，由承辦法官依據(jù)評(píng)查規(guī)則對(duì)案件的原審及相關(guān)案件進(jìn)行全案評(píng)查，并對(duì)上網(wǎng)文書開展第三方評(píng)查。”湖南高院審判管理辦公室副主任鄧睿說(shuō)道。

持續(xù)深化陽(yáng)光司法機(jī)制

審判管理是服務(wù)人民法院提升司法公信的指揮棒。湖南法院以此為目標(biāo)，持續(xù)深化開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

“我沒(méi)想到，案件能當(dāng)庭調(diào)解，并兌現(xiàn)調(diào)解款。”一起商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件的原告代理人表示。4月14日，婁底市中級(jí)人民法院依法審結(jié)了一起商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件，并通過(guò)中國(guó)庭審公開網(wǎng)直播庭審。雙方當(dāng)事人當(dāng)庭達(dá)成了停止侵權(quán)、賠償損失的調(diào)解協(xié)議，被告當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)了賠償款。

“一些經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，誤認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易是無(wú)人監(jiān)管的真空地帶，從而觸犯法律。合議庭感覺(jué)該案具有一定的教育意義，因此，決定通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播庭審。提醒廣大經(jīng)營(yíng)者一定要提高法律意識(shí)，嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)，切莫觸碰法律紅線。”該案審判長(zhǎng)李云霞說(shuō)。

2019年，全省法院依托中國(guó)庭審公開網(wǎng)直播庭審覆蓋率達(dá)到100%，庭審直播20.5萬(wàn)場(chǎng)，直播數(shù)量比去年同期增加十余倍。

同時(shí)，湖南法院大力推進(jìn)審判流程信息的有效公開，切實(shí)讓當(dāng)事人全面查詢案件信息，對(duì)流程信息公開情況進(jìn)行定期通報(bào)，要求立案部門在立案時(shí)強(qiáng)化案件信息錄入的準(zhǔn)確性和完整性，認(rèn)真做好當(dāng)事人基本信息的采集、錄入工作。2019年全省法院審判流程信息有效公開率從年初的59%上升至95.8%。

為促進(jìn)司法公信力不斷提升，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。湖南法院采取有力措施加大裁判文書上網(wǎng)力度，確保裁判文書應(yīng)上盡上，做到不拖延、不遺漏和常態(tài)化，2019年，全省法院上傳裁判文書和案件信息117.3萬(wàn)件，上傳裁判文書與結(jié)案數(shù)的比例為78.75%。

“我們要深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，夯實(shí)審判體系和審判能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，以‘審判質(zhì)量、效率和公信力鞏固年’活動(dòng)為抓手，以司法為民、公正廉潔司法為主線，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”田立文在全省法院院長(zhǎng)會(huì)上提出要求。

來(lái)源：湖南省高級(jí)人民法院