想“聽聽”文章怎么說的嗎？點擊即可聽取全文內容。閉上眼睛也能學習～【點我收聽】

邊疆民族地區法院

利用大數據破解執行難的路徑研究

        ——以內蒙古錫林郭勒盟兩級法院執行實踐為視角

論文提要：邊疆民族地區，由于特殊的地理位置、民族屬性和經濟條件等客觀因素的影響，執行工作面臨著其獨有的難解問題。在大數據時代來臨的今天，以信息化建設為著力點推進解決執行難題，正當其時，探索大數據時代下的執行路徑，意義重大。本文從邊疆民族地區的地域條件、經濟條件、民族風俗習慣及群眾法律意識等因素，綜合分析了邊疆民族地區獨有的執行難特征。結合錫林郭勒盟兩級法院近幾年利用大數據破解執行難的積極探索與實踐，深入分析了邊疆民族地區運用大數據執行中存在的問題，并提出了具體建議。邊疆民族地區，面對大數據時代的到來的必然趨勢，要主動作為，在“公正、為民”的司法主線下，重視數據、尊重數據、運用數據、保護數據，走出一條符合地區特色的運用大數據破解執行難路徑。

以下正文：

當前時代是一個大數據引領潮流的時代。應用大數據、人工智能探索具有中國特色、引領時代潮流的司法運行新模式，是法院進一步提升審判、執行質量、效率和司法公信力的重要舉措。而大數據時代之于執行工作，其內涵就在于以數據收集、儲存為基礎，對數據進行深入挖掘，并由此獲得僅憑直覺難以發現的有用信息，進而揭示數據背后的執行規律，深入了解數據背后的司法需求，更好地解決執行難題。[鄭洪明 王新亮《大數據時代法院如何執行》，載于 2016年6月日《人民法院報》第四版]

長期以來，“執行難”一直是社會各界高度關注的熱點問題,也是長期制約人民法院工作發展的老大難問題。而在邊疆民族地區，隨著改革開放進入深水區，邊疆民族地區社會矛盾日益增大，利益沖突增多，社會進入高風險區，執行難問題越來越突出。同時，由于特殊的地理位置、民族屬性和經濟條件等客觀因素的影響，執行工作面臨著其獨有的難解問題。在大數據時代來臨的今天，以信息化建設為著力點推進解決執行難題，正當其時，探索大數據時代下的執行路徑，意義重大。

作為邊疆民族地區，如何將大數據中的強大的人工智能系統、信息系統、搜索查詢功能有效的與執行工作相契合，科學運用信息化、智能化解決執行難問題，是法院面臨的一項重要任務。

一、邊疆民族地區“執行難”因素分析

錫林郭勒盟作為邊疆民族地區，“執行難”除了具備一般地區“執行難”的因素外，還具有邊疆民族地區執行難的獨特特征，主要有以下幾個方面：

（一）地域條件因素

地廣人稀、居住分散是邊疆民族地區的主要地域特征。以錫林郭勒盟為例，盟域邊境線長1098公里，東西長700公里，南北長500公里，總土地面積20.3萬平方公里，而人口僅為104萬。地廣人稀，法院執行半徑大，平均計算，每起執行案件，執行法官要比其他地區多跑兩倍到三倍的路程。而在錫林郭勒盟寒冷的冬季，有的邊遠地區的嘎查，大雪封路，車輛無法進出，找人找物困難尤為突出，有的執行法官花費很長時間也只能無功而返。還有的被執行人故意躲避執行，在不同的嘎查之間周旋，與執行人員“捉迷藏”，長期杳無音信，給執行工作帶來很大困難。

（二）經濟條件因素

經濟條件也是影響邊疆民族地區執行難的重要因素。具體到錫林郭勒盟主要有以下幾個方面：一是經濟落后。錫林郭勒盟仍屬欠發達地區，在經濟活動中，一旦發生糾紛訴至法院，被執行人履行能力差，無財產可供執行，難以履行生效的判決，致使生效法律文書無法兌現，案件不能及時執結。二是可供執行財產難于兌現。錫林郭勒盟的牧區，大部分牧民的生產生活方式主要以養牧為主，牛羊等牲畜是其主要生產生活來源。有的被執行人唯一可供執行的財產就是牲畜，而把牲畜作為執行財產，在作價、保存、拍賣等各個環節都是一個難題。

（三）民族風俗習慣因素

在民族地區，不同的少數民族都有其自身獨有的民族文化與風俗習慣，具體到錫林郭勒盟，在蒙古族牧民群眾中，由于受到風俗習慣的影響，在草牧場糾紛、外嫁女權益保障、相鄰關系通行的案件中，都會受到一些影響，給法院工作帶來了一定的阻力。同時，語言障礙也是一大問題，由于全盟法院雙語法官較為缺乏，且大多集中在一線審判崗位，執行法官和執行員中雙語人才缺乏，也成為執行工作的一大障礙。

（四）群眾法律意識因素

在邊疆民族地區，由于信息閉塞，經濟發展較為落后，加之不良風俗習慣的影響，部分群眾法治教育相對滯后，法律觀念淡薄。有的被執行人對法院的生效裁判不以為然，排斥法律判決，拒不履行法院生效裁判，采取各種手段規避法院執行，嚴重影響了執行工作的順利推進。

二、錫林郭勒盟兩級法院運用大數據破解執行難的探索與實踐

幾年來，錫林郭勒盟兩級法院積極探索運用大數據破解執行難問題，以建設“智慧法院”為契機，不斷加強執行信息化建設，努力實現“讓數據多跑路，讓數據多說話”的良好效果。

（一）運用大數據建立執行管理服務平臺，形成統一的執行指揮中心

錫盟兩級法院從加強硬件建設入手，不斷完善執行管理服務平臺。錫盟中院執行指揮中心主體工程早于2015年5月份建設完成，并在全區最早實現了指揮區和查控區的物理隔離。2015年7月，最高法院周強院長蒞臨錫盟中院調研時，專門視察了執行指揮中心，對中院執行信息化建設高度認可。2016年，轄區正藍旗法院三層、2400多平米的執行大樓落成并投入使用，該執行大樓辦公區、執行指揮中心、網絡查控室、視頻會議室、接待室、扣押物品存放室和扣押車輛存放處等各類區域一應俱全、規劃合理，是全區首個功能齊備的集成化執行辦公場所。

（二）運用大數據強化執行工作問題指引，實現執行模式“智能化”

強化“人民法院執行案件流程管理系統”的應用，提高執行工作的信息化水平，推行執行管理、執行措施智能化。嚴格按照系統要求及時完成37個重要節點執行行為的實施和信息錄入，實現全程節點監控，執行辦案上實現了具體工作有問題指引，工作效果有比較參照，較好地解決了不規范執行、消極執行等問題，取得了較好的效果，從案件結余數量分析，2017年的舊存案件數較2016年同比下降74％。

（三）運用大數據強化執行查找措施，多方延伸執行觸角

面對邊疆民族地區執行過程中的找人找物難題尤為突出的實際情況，錫林郭勒盟兩級法院在強化查找措施上下功夫。建立網絡查控系統。近年來，錫盟法院已逐漸建立起覆蓋銀行存款、金融產品、車輛、戶籍、酒店住宿、工商登記等信息的網絡化、自動化執行查控體系。僅2016年以來，全盟法院共提起網絡查詢12146筆，涉及案件11000余件。執行效率明顯提升，實現了當事人利益最大化。

（四）運用大數據強化執行信息公開，發揮震懾效果

全盟兩級法院按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，加強執行信息公開。通過執行信息公開平臺將依法應當公開的案件信息全部公開。截至2017年4月底，全盟兩級法院公開執行案件信息4550條。通過信息化手段，進一步實現了網上辦案、網上公開、網上監督，大大提高了執行工作效率，有效解決了消極執行、違規執行等失范行為。還充分運用網絡、微信、微博等新媒體，不斷拓寬曝光渠道，全盟12個法院均開通了微信“老賴曝光平臺”，加大曝光力度，對拒不執行生效文書確定義務的被執行人形成了強大震懾。

三、邊疆民族地區大數據應用執行工作的問題及障礙

（一）由于地廣人稀導致硬件建設方面的短板

邊疆民族地廣人稀地區，往往基礎設施較差，信息較為閉塞，造成大數據運用方面的先天性不足。以筆者所在的錫林郭勒盟為例，以牧民為主，有的邊遠地區牧民尚不能開通網絡，有的地區手機還沒有信號，加之有的牧民在夏天放牧季節仍以游牧方式生活，造成全盟群眾信息化水平較低。硬件建設的落后、信息不暢通是大數據在執行方面的應用形成了一個難以逾越的障礙。

（二）由于重視不夠導致人員思想認識方面的誤區

大數據時代，公共決策最重要的依據將是系統的數據，而不是個人經驗和長官意志。深入群眾實地考察的工作方法盡管有效，但對于決策而言，系統采集數據、科學分析的結果更為重要。[ 嚴戈，《人民法院發展“大數據”戰略的思考》，人民法院網。]而觀念的轉變并非一朝一夕。長期以來，邊疆民族地區法院，無論是執行部門的領導還是廣大執行法官，與南方發達地區相比，數據研究的意識方面還有很大差距。有的執行法官只是埋頭辦案，不注重數據信息的積累和研究。還有部分執行法官存在注重傳統辦案手段，不善于利用信息化、把法院大數據建設作為“擺設”。以上種種認識上的誤區，不利于人法院大數據在執行工作的科學發展。

（三）由于大數據缺乏統一的平臺建設導致不能“兼容”的局限

當前，雖然已經處于大數據時代，但在不同系統之間，扔各成體系，相互之間不能“兼容”。邊疆民族地區，法院執行案件管理系統建設仍舊參差不齊，且不同地區的案件信息管理系統相對封閉，很難做到共享共通，無法滿足執行快捷、大量的查詢功能。同時，當前，法院執行統計等信息系統，雖然采取信息化形式，但總體框架、應用功能設置等都非常落后。有的專門數據還需要手動查詢。想比當下信息化的運用，現有法院執行司法統計系統，應用效率較低，而且執行信息系統承載的信息數量有限，內容不細，無法滿足法院執行統計分析的信息需求，嚴重制約了法院執行信息化職能的發揮。

四、邊疆民族地區運用大數據破解執行難的路徑

數據是所有司法活動的信息，反映的不僅是司法的規律，也是時代的內涵。大數據時代對于法院執行工作的意義在于，要求法院執行部門，全面掌握大數據，提升數據處理效率，分析數據、挖掘數據、共享數據、利用數據，進而服務于執行工作，并配套于立案審判的全過程。而對于邊疆民族地區，面對大數據時代的到來的必然趨勢，要主動作為，在“公正、為民”的司法主線下，重視數據、尊重數據、運用數據、保護數據，走出一條符合地區特色的運用大數據破解執行難路徑。

 （一）重視大數據，推動思維和理念的轉變

邊疆民族地區法院要通過宣傳與培訓，轉變執行工作觀念，樹立互聯網思維，強化大數據意識，完善執行大數據的分析、整合、利用和共享；樹立讓數據“說話”理念，依靠理性數據來分析執行工作存在的問題，善于利用關聯分析的思路來解決執行難題，通過數學建模與預警分析來科學預測執行工作的前瞻性問題，客觀提出針對性解決措施。要善于運用大數據的思維觀念來解決工作中遇到的難題。不斷完善電子送達、郵寄送達、公告送達、節假日集中送達等方式，破除執行信息壁壘，實現公民地址信息共享，切實提高執行工作的成功率。

（二）堅持合作共贏，推動應用大數據共同發展的新局面

邊疆民族地區各級法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”這一目標，對大數據的發展堅持科學布局，樹立創新思維，大膽探索實踐，逐步摸索出一套具有中國特色的司法大數據研究理論和應用方法。還要善于溝通協作，做到匯聚力量，合作共贏。凝聚各方力量共同參與司法大數據研究和在執行工作中應用工作，不斷推出具有影響力的司法大數據研究成果。要建立“黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的基本解決執行難工作大格局。要進一步深化法院執行工作在社會治安綜合治理目標責任考核的范圍,建立基層協助執行工作網絡要通過信息化技術將網絡執行系統與金融、工商登記、房地產、交通、出入境管理等部門以及其他社會誠信體系網絡相鏈接,逐步從法律、經濟、政治、道德、生活、輿論等各個方面給不講誠信者布下一張天羅地網,開辟解決執行難的新途徑。要集合應用敢于向研發部門要成果，建立實體化運行機制，通過大數據應用執行，助力“智慧法院”建設邁入新征程。

（三）實現信息化集約利用，提升大數據分析共享能力

信息化是基本解決執行難的有力支撐。邊疆民族地區法院要把執行信息化作為一項基礎性工作，加快推進信息化與執行工作的高度融合，全面促進執行工作方式、管理方式的深刻變革。利用信息化的關鍵，在于通過對海量數據的整理與加工，實現數據增值。第一，改變目前各自存放的現狀，以現有的執行指揮系統為依托，建立起統籌管理、集中存放的數據平臺，確保存放安全，靈活調用。第二，彌補科研力量的不足，整合現有科技力量，集約利用，并探索與第三方科研機構或企業合作模式，通過司法購買服務的方式提升數據利用能力。同時，構建執行大數據共享機制。一方面，從頂層設計著手，在法院信息化建設基礎上，具體研究制訂法院執行工作大數據發展規劃，不僅要以問題為導向，以需求為目標，緊密聯系法院執行實際，使大數據共享實現制度化，而且要整體推進與部署，加強對邊遠地區法院信息化的支持，實現執行大數據工程建設的“全面開花”和“一盤棋格局”。另一方面，擴大數據整合的覆蓋面。一要打破法院地域的限制，在保證數據安全的前提下，實現執行數據的共享與互通；二要強化與社會數據的共享，構建起覆蓋面更廣的數據聯通平臺。

（四）運用大數據提升執行管理質效，實現執行管理科學化

以信息化助力審判能力現代化，破解法院執行工作障礙難題，是實現司法成本低位運行、審判質效高速發展的良好手段。在執行工作中，邊疆民族地區法院可以探索運用大數據和信息化技術建設工作質效評估系統。通過定期收集、分析和發布反映案件審判質效的評估數據，定期編發執行管理通報，為各級領導決策提供參考。學習青海等先進地區的成功經驗，建立可視化、圖形化、移動化審判質效管理平臺。通過該平臺，可以直觀地展示法庭的位置分布、審判概況以及各業務庭和每位法官的實時審判績效。還可以結合管轄區域廣、法庭分散各地實際探索，案件匯報、工作會議、工作請示、遠程接訪等工作均可通過遠程視頻進行。總之，將以信息化服務法院執行管理，以“大數據、大格局、大服務”理念為指導，積極將信息化運用拓展到行政事務、檔案管理、人事管理、紀檢監察、財務管理和后勤裝備等管理領域，為各級領導及內外部管理部門提供“數據集中化、流程可視化、管理精細化”的輔助管理手段，切實提高司法決策和管理科學化水平。

（五）要善于運用大數據的宣傳效果，完善社會誠信體系的建設和完善在社會誠信體系建設中，“三大主體”的作用要同步發揮

首先，政府部門要帶頭做好表率作用，積極履行法院判決，并利用互聯網等媒體，及時進行信息公開，在全社會倡導和引領誠實守信的良好社會氛圍。第二，要運用大數據，建立企業和公民個人誠信體系，通過及時發布失信被執行人信息，使失信的被執行人收到懲戒。使失信之人不僅聲譽上蒙受損失，工作、生活各方面也受到不同程度的限制。第三，對誠信守法的企業和個人在社會上公開，使誠實守信的企業和個人不僅形象光彩，同時，各項政策上也有一定傾斜。同時，運用大數據加大“守法守信”的宣傳力度，要在全社會廣泛開展誠實守信意識教育和交易風險教育,培植“守信用、重承諾”的觀念和審慎交易的觀念，充分運用大數據的宣傳優勢，積極構建以誠信原則為中心的道德體系,為解決執行難營造良好的道德氛圍。

結語

大數據應用是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要抓手，也是解決執行難問題的有效途徑。人民法院運用大數據破解執行難問題，是順應時代發展要求和技術發展趨勢，應對全球治理變革，驅動“法治中國”和“智慧法院”建設的重要一環。而在邊疆民族地區法院，通過大數據助力執行，有助于提高地區的法治化水平。要緊緊圍繞地區實際，必須緊緊扭住“數據深度應用”這個牛鼻子，通過研究，推動司法大數據資源在邊疆民族地區智慧法院建設過程中的廣泛運用，為邊疆安全法治建設提供源源不斷的發展動力。

作者：李文志，錫林郭勒盟中級人民法院研究室副主任、正科級審判員

【參考文獻】

[1] 李萬祥，《善用大數據、人工智能提升審判質效和司法公信力》，載于2017年7月12日《中國經濟網》。

[2] 喬文心，《大數據時代的法院管理有何“妙招”》，載2016年4月24日《人民法院報》第一版 。

[3] 鄭洪明 王新亮，《大數據時代法院如何執行》，載2016年6月29日《人民法院報》第四版。

[4]  嚴戈，《人民法院發展“大數據”戰略的思考》，人民法院網。