27、加強壟斷案件的審理工作，及時有效制止壟斷行為，增強市場活力，促進市場結構的完善和市場經濟的健康發展。要強化反壟斷法的效果思維，全面考慮各種相關因素，綜合評估涉嫌壟斷行為的反競爭和促進競爭的效果，依法認定壟斷行為。注意發揮經濟學專家和專業機構的作用，探索引進經濟分析方法的途徑和方式。要根據不同的壟斷行為類型，合理分配壟斷民事糾紛案件中當事人的證明責任。對于明顯具有嚴重排除、限制競爭效果的壟斷協議，可以不再要求受害人舉證證明該協議具有排除、限制競爭的效果；對于公用企業以及其他具有獨占經營資格的經營者濫用市場支配地位的，可以根據案件具體情況適當減輕受害人的舉證責任。 六、加強知識產權訴訟制度建設，完善審判體制和工作機制

最高人民法院印發《關于充分發揮知識產權審判職能作用推動社會主義文化大發展大繁榮和促進經濟自主協調發展若干問題的意見》的通知（法發〔2011〕18號）　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：　　現將最高人民法院《關于充分發揮知識產權審判職能作用推動社會主義文化大發展大繁榮和促進經濟自主協調發展若干問題的意見》印發給你們，請結合審判工作實際，認真貫徹執行。執行中遇到問題，請隨時報告我院。二○一一年十二月十六日關于充分發揮知識產權審判職能作用　　推動社會主義文化大發展大繁榮和促進經濟自主協調發展若干問題的意見　　為深入貫徹十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和“十二五”規劃綱要要求，充分發揮知識產權審判在推動社會主義文化大發展大繁榮及促進經濟發展方式加快轉變和經濟自主協調發展中的職能作用，現就有關問題提出如下意見：　　一、解放思想，能動司法，切實增強提供知識產權司法保障的責任感和使命感

1、提高認識，切實增強推動社會主義文化大發展大繁榮和促進經濟自主協調發展的積極性和主動性。十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，確定了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的戰略目標，提出了新形勢下推動文化改革發展的指導思想、目標任務、重要方針、重大舉措，是當前和今后一個時期指導我國社會主義文化建設的綱領性文件。國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確，未來五年我國各項工作必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線；堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐。中央經濟工作會議要求，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍；牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力；堅持創新驅動，強化知識產權保護；培育發展戰略性新興產業，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力；加快壯大文化產業，推動文化事業蓬勃發展。文化發展、科技進步和知識創新，是推動經濟發展方式轉變和經濟自主協調發展的根本動力。知識產權保護與促進文化發展繁榮和經濟自主協調發展密切相關。各級法院和廣大知識產權法官要充分認清形勢，切實增強大局意識和責任意識，堅持能動司法，找準結合點和著力點，在知識產權司法保護中，更加注重激勵文化發展和科技進步，更加注重推進文化創新和發展新型文化業態，更加注重推動知識產權文化的發展和繁榮；更加注重發揮知識產權對實體經濟的促進和引領作用，更加注重培育發展戰略性新興產業和推動經濟結構戰略性調整，更加注重提高我國的綜合國力和國際競爭力，在推動社會主義文化大發展大繁榮和經濟自主協調發展中充分發揮建設者和保障者的作用。

2、更新觀念，切實增強服務社會主義文化大發展大繁榮和經濟自主協調發展的針對性和有效性。要強化加強保護觀念，充分認識加強保護是當前知識產權司法保護的主要矛盾、基本定位和政策取向，統籌好國際國內兩個大局，用足用好知識產權法律，加強各類知識產權司法保護，切實降低維權成本和加大制裁力度。要強化分門別類和寬嚴適度觀念，在知識產權司法保護中注意適應各類知識產權的屬性和特點，符合各類不同知識產權的功能和保護需求，使知識產權司法保護更加適應我國所處的國際國內發展環境，更加符合我國經濟社會文化發展新的階段性特征，更加符合我國文化發展和科技創新的新要求。要強化利益平衡觀念，把利益平衡作為知識產權司法保護的重要基點，統籌兼顧智力創造者、商業利用者和社會公眾的利益，協調好激勵創造、促進產業發展和保障基本文化權益之間的關系，使利益各方共同受益、均衡發展。要強化初次裁判正確觀念，高度重視提高第一審初次裁判的正確率，使當事人及早獲得司法公正，提高服判息訴率和減少上訴率，促進社會和諧穩定。

3、發揮優勢，進一步增強司法保護知識產權的主導性。繼續深入落實發揮司法保護知識產權主導作用的國家知識產權戰略構想和目標，增強貫徹這一戰略目標的堅定性和自覺性，確保貫徹落實的科學性和準確性。要適應中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢新要求，更加重視司法保護知識產權，確保知識產權法律的貫徹實施，弘揚社會主義法治理念。要更加重視知識產權法律適用的穩定性和可預期性，重視程序保障和過程透明，重視在先典型案例示范作用，最大限度地為利益攸關方提供穩定和可期待的預期，最大限度地使其避免受司法標準不統一的困擾，積極營造良好的法律環境、投資環境和市場環境。要更加重視長效保護機制，重視一以貫之的法律執行，重視營造一種持之以恒的長效保護機制，避免為一時一事改變甚至損害法律的長效執行。要更加重視平等保護，重視知識產權法律的一體執行，堅決遏制地方保護。要更加重視裁判的引領和導向功能，在裁判中重視弘揚社會主義核心價值體系，注意把法律評價與道德評價有機結合起來，引領社會主流價值觀，把維護公共道德作為司法保護的重要價值追求，提升全社會尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權法治文化。　　二、加強涉文化類知識產權案件的審判，促進文化創新和培育新型文化業態，積極推動社會主義文化大發展大繁榮

4、高度重視涉文化類知識產權案件的審判，依法加強文化類知識產權的保護。我國已形成以著作權法、非物質文化遺產法、計算機軟件保護條例、信息網絡傳播權保護條例等法律、行政法規為主干的文化法律體系，涉文化類知識產權案件的審判已成為知識產權審判的重要方面。要認真貫徹落實中央關于大力發展公益性文化事業、加快發展文化產業的政策措施，制定和完善有關司法解釋和司法政策，高度重視涉文化類審判工作，充分發揮知識產權審判對文化建設的規范、引導、促進和保障作用，激勵全民族文化創造活力持續迸發，豐富人民社會文化生活，保障人民基本文化權益，推動文化產業跨越式發展，提升我國整體文化實力和國際競爭力。要高度重視涉及文化產業的新類型知識產權保護，積極推動文化產業發展成為國民經濟支柱性產業。特別是依法加強出版發行、影視制作、廣告、演藝、娛樂、設計等產業領域的著作權保護，推動傳統文化產業發展壯大。深入研究和大力加強文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲、軟件、數據庫等戰略性新興文化產業的著作權保護，培育新型文化業態，擴展文化產業發展新領域，培育國民經濟新的增長點，提升我國整體文化實力和競爭力。密切關注電信網、廣電網、互聯網“三網融合”等信息技術發展帶來的新問題，在保護著作權益的同時，注重促進新興產業的發展，促進我國信息化水平的提高。

5、加大文化創造者權益保護，保障文化創造源泉充分涌流。要妥善處理作品的獨創性與獨創高度的關系，既維護給予作品著作權保護的基本標準的統一性，又注意把握各類作品的特點和適應相關保護領域的特殊需求，使保護強度與獨創高度相協調。要妥善適用著作權法有關著作權的概括性規定，及時保護創作者的新權益。妥善處理個人作品、職務作品和法人作品的關系，既最大限度保護作者權益和鼓勵創作積極性，又依法保護法人或者其他組織的合法權益。妥善運用思想和表達兩分法，注意思想與表達區分的相對性，合理界定作品保護范圍。高度重視傳播者權益保護，充分保護出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺的合法權益，促進作品的傳播和利用。積極探索對綜藝晚會、體育節目等所涉權益的法律保護，合理平衡相關各方利益。

6、加強網絡環境下的著作權保護，妥善處理保護著作權與促進信息網絡產業發展和保障信息傳播的關系。要準確把握法律、行政法規和司法解釋有關網絡環境下著作權保護的精神實質，特別要準確把握權利人、網絡服務提供者和社會公眾之間的利益平衡，既要加強網絡環境下著作權保護，又要注意促進信息網絡技術創新和商業模式發展，確保社會公眾利益。正確把握作品、表演、錄音錄像制品提供行為與網絡服務提供行為的劃分，妥善處理有關網絡服務提供者免責與歸責、“通知與移除”規則與過錯歸責、網絡服務提供者侵權過錯與一般侵權過錯的差別等關系。凡網絡服務提供行為符合法定免責條件的，網絡服務提供者不承擔侵權賠償責任；雖然不完全符合法定的免責條件，但網絡服務提供者不具有過錯的，也不承擔侵權賠償責任。要根據信息網絡環境的特點和實際，準確把握網絡服務提供行為的侵權過錯認定，既要根據侵權事實明顯的過錯標準認定過錯，不使網絡服務提供者承擔一般性的事先審查義務和較高的注意義務，又要適當地調動網絡服務提供者主動防止侵權和與權利人合作防止侵權的積極性。要維護“通知與移除”規則的基本價值，除根據明顯的侵權事實能夠認定網絡服務提供者具有明知或者應知的情形外，追究網絡服務提供者的侵權賠償責任應當以首先適用“通知與移除”規則為前提，既要防止降低網絡服務提供者的過錯認定標準，使“通知與移除”規則形同虛設；又要防止網絡服務提供者對于第三方利用其網絡服務侵權消極懈怠，濫用“通知與移除”規則。

7、妥善處理好技術中立與侵權行為認定的關系，實現有效保護著作權與促進技術創新、產業發展的和諧統一。既要準確把握技術作為工具手段所具有的價值中立性和多用途性，又要充分認識技術所反映和體現的技術提供者的行為與目的。既不能把技術所帶來的侵權后果無條件地歸責于技術提供者，窒息技術創新和發展；也不能將技術中立絕對化，簡單地把技術中立作為不適當免除侵權責任的擋箭牌。對于具有實質性非侵權商業用途的技術，嚴格把握技術提供者承擔連帶責任的條件，不能推定技術提供者應知具體的直接侵權行為的存在，其只在具備其他幫助或者教唆行為的條件下才與直接侵權人承擔連帶責任；對于除主要用于侵犯著作權外不具有其他實質性商業用途的技術，可以推定技術提供者應知具體的直接侵權行為的存在，其應與直接侵權人承擔連帶責任。在審理涉及網絡著作權、“三網融合”等新興產業著作權案件時，尤其要準確把握技術中立的精神，既有利于促進科技和商業創新，又防止以技術中立為名行侵權之實。

8、妥當運用著作權的限制和例外規定，正確判定被訴侵權行為的合法性，促進商業和技術創新，充分保障人民基本文化權益。正確認定合理使用和法定許可行為，依法保護作品的正當利用和傳播。在促進技術創新和商業發展確有必要的特殊情形下，考慮作品使用行為的性質和目的、被使用作品的性質、被使用部分的數量和質量、使用對作品潛在市場或價值的影響等因素，如果該使用行為既不與作品的正常使用相沖突，也不至于不合理地損害作者的正當利益，可以認定為合理使用。對設置或者陳列在室外社會公共場所的藝術作品進行臨摹、繪畫、攝影或者錄像，并對其成果以合理的方式和范圍再行使用，無論該使用行為是否具有商業目的，均可認定為合理使用。

9、綜合運用多種法律手段，積極推動非物質文化遺產的保護、傳承和開發利用，促進我國豐富的文化資源轉化為強大的文化競爭力。非物質文化遺產是凝聚民族精神、傳承民族文化、維護文化多樣性、促進社會和諧和可持續發展的重要基礎和紐帶，是文化創新的重要源泉。本著傳承與創新、保護和利用并重的原則，根據現有法律和立法精神，積極保護民間文學藝術、傳統知識、遺傳資源等非物質文化遺產，公平合理地協調和平衡在發掘、整理、傳承、保護、開發和利用過程中各方主體的利益關系。堅持尊重原則，利用非物質文化遺產應尊重其形式和內涵，不得以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產。堅持來源披露原則，利用非物質文化遺產應以適當方式說明信息來源。鼓勵知情同意和惠益分享，非物質文化遺產利用者應盡可能取得保存者、提供者、持有者或者相關保護部門的知情同意，并以適當方式與其分享使用利益。綜合運用著作權法、商標法、專利法、反不正當競爭法等多種手段，積極保護非物質文化遺產的傳承和商業開發利用。