重慶市綠色志愿者聯合會訴恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司水污染責任糾紛案

本案關注點：建設項目投入生產或使用前，其周圍區域環境敏感目標發生重大變化存在損害環境公共利益重大風險的，符合條件的社會組織請求人民法院禁止其在環境影響評價文件獲得批準、環境保護設施經過竣工驗收合格前投入生產使用的，人民法院應予支持。

　　關鍵詞：公益訴訟環境影響評價環境侵權責任停止侵害
　　【相關法條】
　　《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。
　　建設項目的環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環境影響評價文件之日起十日內，將審核意見書面通知建設單位。
　　《中華人民共和國環境保護法》第四十一條建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
　　第五十八條對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：
　　（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；
　　（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。
　　符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
　　提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。
　　《中華人民共和國水污染防治法》第十七條有關市、縣級人民政府應當按照水污染防治規劃確定的水環境質量改善目標的要求，制定限期達標規劃，采取措施按期達標。
　　有關市、縣級人民政府應當將限期達標規劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。
　　《中華人民共和國侵權責任法》第十五條承擔侵權責任的方式主要有：
　　（一）停止侵害；
　　（二）排除妨礙；
　　（三）消除危險；
　　（四）返還財產；
　　（五）恢復原狀；
　　（六）賠償損失；
　　（七）賠禮道歉；
　　（八）消除影響、恢復名譽。
　　以上承擔侵權責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。
　　第六十五條因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。
　　《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條對污染環境、破壞生態，已經損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。
　　【案件索引】
　　一審：重慶市萬州區人民法院（2014）萬法環公初字第00001號（2016年1月14日）
　　二審：重慶市第二中級人民法院（2016）渝02民終772號（2016年9月13日）
　　【基本案情】
　　重慶市綠色志愿者聯合會（以下簡稱綠聯會）訴稱：2014年8月10日，湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業有限責任公司（以下簡稱建始磺廠坪礦業公司）違法生產，產生的廢漿水直接排放到未作防滲處理的洼地，廢漿水經洼地底部裂隙滲漏，沿暗河水系進入重慶市巫山縣千丈巖水庫，造成污染。由于建始磺廠坪礦業公司位置高于水庫，地下溶洞裂隙較多，建始磺廠坪礦業公司長期存在，致使水庫再次被污染的風險較高，需要專業機構重新作出科學論證，繼而重新作出環境影響評價結論。請求法院：（1）判令建始磺廠坪礦業公司停止侵害，停止侵害的方式為不再生產或者生產不能造成再次污染，重新作出環境影響評價，根據環境影響評價結論，作出是否搬遷的裁判。（2）判令建始磺廠坪礦業公司恢復原狀，進行生態環境修復，并承擔相應費用991000元；（3）判令建始磺廠坪礦業公司在相關范圍內平面媒體上向公眾道歉；（4）判令建始磺廠坪礦業公司支付原告因本案訴訟而產生的律師費及其他費用共計154644元。
　　建始磺廠坪礦業公司辯稱：（1）公司項目合法，通過了環境影響評價審批。公司違法排污屬實，但主觀上不是故意，是管理人員疏忽大意的過失和地質、氣象等原因的偶然結合導致。千丈巖水庫被確定為飲用水水源也沒有公示或告知相鄰的建始縣，公司客觀上不知道千丈巖水庫的存在。事件發生后，公司已停止侵害并接受了行政處罰，綠聯會訴請重新作出環境影響評價、未經批復和環境保護設施未經驗收不得生產不是民事責任的承擔方式。通過應急措施，對周邊環境造成的影響已經消除，不存在繼續影響生態的行為，無需后續進行生態修復，綠聯會請求恢復原狀，修復生態并承擔991000元費用的訴訟請求不應得到支持。（2）結合建始磺廠坪礦業公司的主觀過錯程度、事件發生后積極采取補救措施、履行行政處罰和將要承擔的單位犯罪、主要負責人犯罪的刑事責任，及企業未來的發展情況，請合議庭根據案情確定是否需賠禮道歉。（3）綠聯會的訴訟請求得到支持的前提下，其為起訴支出的律師費等合理費用可以承擔，請法院酌情確定。
　　重慶市人民檢察院第二分院支持起訴稱：建始磺廠坪礦業公司違反法律規定，擅自進行生產，將廢水和尾礦等污染物排放，滲漏流入千丈巖水庫，水庫飲用水源受到嚴重污染，約5萬人飲水困難，極大地損害了社會公共利益，并造成重大經濟損失，綠聯會對此提起公益訴訟于法有據，應予以支持。
　　法院經審理查明：千丈巖水庫位于重慶市巫山縣、奉節縣和湖北省建始縣交界地帶，距離長江25公里，2013年12月6日，該水庫被重慶市人民政府確認為集中式飲用水源保護區，保障周邊紅椿鄉、廟宇鎮、銅鼓鎮、長安鄉居民5萬余人的生活飲用和生產。
　　建始磺廠坪礦業公司距離巫山縣千丈巖水庫直線距離約2.6公里，該地區屬喀斯特地貌山區，地下裂縫縱橫，暗河較多。該項目于2009年編制可行性研究報告。2010年7月開展環境影響評價工作，2011年5月16日取得環境影響評價批復。2012年開工建設，2014年6月基本完成，但水污染防治設施等未建成。建始磺廠坪礦業公司選礦廠硫鐵礦生產中因有廢水和尾礦排放，屬于排放污染物的建設項目。其項目建設可行性報告中明確指出尾礦庫庫區為自然成庫的巖溶洼地，庫區巖溶表現為巖溶裂隙和溶洞。同時，尾礦庫工程安全預評價報告載明：“建議評價報告做下列修改和補充：（1）對庫區滲漏分單元進行評價，提出對策措施；（2）對尾礦庫運行后可能存在的排洪排水問題進行補充評價。”但建始磺廠坪礦業公司實際并未履行修改和補充措施。
　　2014年8月10日，建始磺廠坪礦業公司選礦廠使用硫鐵礦原礦約500噸、乙基鈉黃藥、2號油進行違法生產，產生的廢水、尾礦未經處理就排入臨近有溶洞漏斗發育的自然洼地。8月12日，千丈巖水庫飲用水源取水口水質出現異常。重慶市相關部門將污染水體封存在水庫內，對受污染水體實施藥物凈化等應急措施。監測結果表明，被污染水體無重金屬毒性，但具有有機物毒性，COD（化學需氧量）、Fe（鐵）分別超標0.25倍、30.3倍，懸浮物高達260mg/L。
　　千丈巖水庫水污染事件發生后，環境保護部明確該起事件已構成重大突發環境事件。湖北省環保廳于2014年9月4日作出行政處罰決定，認定建始磺廠坪礦業公司硫鐵礦選礦項目水污染防治設施未建成，擅自投入生產；非法將生產產生的廢水和尾礦排放、傾倒至廠房下方的洼地內，造成廢水和廢渣經洼地底部裂隙滲漏，導致重慶市巫山縣千丈巖水庫水體污染。建始磺廠坪礦業公司繳納了罰款，但并未按照行政處罰決定采取污染治理措施。
　　【裁判結果】
　　重慶市萬州區人民法院于2016年1月14日作出（2014）萬法環公初字第00001號民事判決：一、建始磺廠坪礦業公司立即停止對巫山縣千丈巖水庫飲用水源的侵害，重新進行環境影響評價，未經批復和環境保護設施未經驗收，不得生產。二、建始磺廠坪礦業公司制定修復方案進行生態修復，逾期不履行修復義務或修復不合格，由被告承擔修復費用991000元支付至法院指定的賬號；三、建始磺廠坪礦業公司對其污染生態環境，損害公共利益的行為在國家級媒體上賠禮道歉；四、建始磺廠坪礦業公司支付綠聯會為本案訴訟而產生的合理費用及律師費共計15萬元；五、駁回綠聯會的其他訴訟請求。一審宣判后，建始磺廠坪礦業公司向重慶市第二中級人民法院提起上訴。重慶市第二中級人民法院于2016年9月13日作出（2016）渝02民終772號民事判決：駁回上訴，維持原判。
　　【裁判理由】
　　法院生效裁判認為：環境侵權行為對環境的污染、生態資源的破壞往往具有不可逆性，被污染的環境、被破壞的生態資源很多時候難以恢復，單純事后的經濟賠償不足以彌補對生態環境所造成的損失，故對于環境侵權行為應注重防患于未然，才能真正實現環境保護的目的。建始磺廠坪礦業公司“三同時”工作嚴重滯后、環保設施未建成等違法情形并未實際消除，隨時可能恢復違法生產。考慮到項目所處區域地質地理條件復雜特殊，在不能確保恢復生產不會再次造成環境污染的前提下，應當禁止其恢復生產，才能有效避免當地生態環境再次遭受污染破壞。“重新進行環境影響評價，未經批復和環境保護設施未經驗收，不得生產”是對建始磺廠坪礦業公司重新恢復生產作出的一種約束，是對停止侵害具體履行方式的明確、細化。千丈巖水庫作為集中式飲用水水源一級保護區，對當地群眾的生存發展具有重大意義，也與三峽庫區的生態涵養息息相關，對于周邊建設項目，均應將其作為重點環境保護目標納入建設項目的環境影響評價。千丈巖水庫與建始磺廠坪礦業公司分處不同省級行政區域，導致當時的環境影響評價并未涉及千丈巖水庫，有著明顯不足。鑒于千丈巖水庫的重要性、作為一級飲用水水源保護區的環境敏感性及涉案項目對水庫潛在巨大污染風險，考慮到原有環境影響評價依據已經發生變化，出于公共利益的維護，責令建始磺廠坪礦業公司在考慮對千丈巖水庫的環境影響的基礎上重新對項目進行環境影響評價并履行法定審批手續顯然是必要也是合理的。根據《水污染防治法》第十七條第三款 [1]“建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經過環境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用”的規定，建始磺廠坪礦業公司應重新進行環境影響評價，未經批復和環境保護設施未經驗收，不得生產。

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