關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的情況分析

為了充分維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，廣東省各級(jí)法院特別是“珠三角”地區(qū)的法院不斷加強(qiáng)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的審判，公正、及時(shí)地審結(jié)了大量案件。同時(shí)，全省各級(jí)法院在審理勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些突出的問題：一是由于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制和相關(guān)社會(huì)機(jī)制的不健全，有限的司法資源面臨劇增的案件數(shù)量的挑戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的高效審理；二是由于現(xiàn)行勞動(dòng)法的不發(fā)達(dá)和勞動(dòng)法學(xué)研究的匱乏，一些有爭(zhēng)議的法律問題仍有待解決，導(dǎo)致各地司法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，不能充分、平等地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　一、廣東法院審理勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的基本情況

　　勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h是勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生的糾紛。勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的處理，關(guān)系到對(duì)作為社會(huì)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者特別是外來務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。而廣東省作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展較快的地區(qū)，約占全國“外來工”總數(shù)的30%，近年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收案量始終排在全國第一位，約占全國此類案件總數(shù)的四分之一至三分之一，呈“多、新、難”的特點(diǎn)。

　　案件數(shù)量大，增長快。近年來，隨著廣東省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅增長態(tài)勢(shì)（見圖一）。由于司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表一直以來沒有將勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件類型細(xì)分，且勞動(dòng)者對(duì)工資的權(quán)利主張往往是附隨其他請(qǐng)求提出，因而目前對(duì)于涉及拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件沒有確切數(shù)據(jù)。但通過勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多的各中級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)，全省法院受理的涉及拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收案總數(shù)的70%左右。其中，2006年全省法院共新收一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件29922件，比2000年增長307.6%，比2005年增長15%。可見，全省勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件持續(xù)增長，但從2003年開始增長態(tài)勢(shì)趨緩。

　　（圖略）

　　案件劇增的主要原因有兩個(gè)方面：一是廣東經(jīng)濟(jì)雖然活躍，但許多企業(yè)的發(fā)展仍處在不穩(wěn)定階段。廣東省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，珠江三角洲大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納的勞動(dòng)者約占全國“外來工”總數(shù)的30%。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，廣東省共有跨縣區(qū)流動(dòng)人口2105萬人，跨省流動(dòng)人口1506萬，故不穩(wěn)定勞動(dòng)合同關(guān)系的基數(shù)相當(dāng)大。而且，全省企業(yè)中三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶較多，一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，欠薪問題就會(huì)飚升；部分中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)和未經(jīng)工商登記但又有大量雇工的個(gè)體業(yè)主存在短期行為，少數(shù)企業(yè)甚至惡意拖欠工資或拒絕承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位未有明顯改善。現(xiàn)階段，我國的勞動(dòng)力需求在總體上處于供大于求的狀態(tài)，全國各地大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鄉(xiāng)二元體制和求職難的現(xiàn)實(shí)狀況下，勞動(dòng)者特別是外來工處于雙重的弱勢(shì)地位。非公有制企業(yè)普遍存在超時(shí)加班和不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況，由于許多非公有制企業(yè)沒有建立工會(huì)，大多數(shù)勞動(dòng)者作為單獨(dú)的個(gè)體注定在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省有64.4%的非公有制企業(yè)存在拖欠工資或拒付工資的現(xiàn)象。由于大量勞動(dòng)爭(zhēng)議不可能通過平等的集體協(xié)商、談判來解決，政府對(duì)非公有制企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)管力度又不強(qiáng)，勞動(dòng)者一旦與用人單位發(fā)生糾紛，在沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的非訟方式解決的情況下，只能訴諸勞動(dòng)仲裁或訴訟。

　　（圖略）

　　案件分布相對(duì)集中。廣東省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件呈明顯的地域特征，主要表現(xiàn)在：一是從案件的數(shù)量分布來看，絕大多數(shù)案件分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和占全省流動(dòng)人口90%以上的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少。其中，2005年受理一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多的是：深圳市7987件、廣州市5304件、東莞市4131件。二是從案件的分布企業(yè)和糾紛類型來看，珠江三角洲地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的用人單位一般是非公有制企業(yè)，其中因拖欠工資、加班費(fèi)產(chǎn)生的糾紛占一半左右。三是從案件涉及的行業(yè)來看，主要發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　（圖略）

　　案件處理難度大。一是調(diào)查取證難。由于多數(shù)外來工所受教育水平相對(duì)偏低而且流動(dòng)性強(qiáng)，只能從事技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)。此類用人單位往往法律意識(shí)淡薄，造成當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系多是無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容往往無據(jù)可查。二是適用法律難。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既涉及民法通則、勞動(dòng)法，又涉及眾多的行政法規(guī)、地方法規(guī)及規(guī)章等，不僅法律規(guī)定的空白點(diǎn)較多、政策性強(qiáng)，且對(duì)同一問題有些規(guī)定又不一致，如何適用不好把握。三是執(zhí)行難。由于這類案件往往涉案人數(shù)比較多，勞資糾紛影響到勞動(dòng)者的基本生存問題，且許多經(jīng)營者為逃避債務(wù)，往往在抽逃資金后隱匿藏身。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議容易激化為群體性事件。拖欠勞動(dòng)者工資的案件占勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的近一半，且集體勞動(dòng)爭(zhēng)議呈增多趨勢(shì)。在廣州、深圳，絕望的外來工通過攀登工地吊塔、高壓電網(wǎng)等極端形式追討工資的事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至引發(fā)刑事案件。由于集體欠薪案的勞動(dòng)者人數(shù)眾多，有的到當(dāng)?shù)攸h委、政府辦公樓前靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⑸显L，有的封堵公路，有的發(fā)生私自哄搶企業(yè)財(cái)物、拆毀廠房設(shè)備的事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

　　勞動(dòng)者勝訴率高。勞動(dòng)者勝訴率遠(yuǎn)高于單位勝訴率。據(jù)廣州中院的統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，勞動(dòng)者完全勝訴的案件為13980件，所占比例為40.2%；單位完全勝訴的案件為9876件，所占比例僅為28.4%。而且，勞動(dòng)者勝訴率近五年來一直呈增長態(tài)勢(shì)。

　　二、存在的主要問題

　　有關(guān)工資支付的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)尚未得到全面貫徹。

　　首先，用人單位普遍沒有制定工資支付制度。《廣東省工資支付條例》第七條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)制定工資支付制度，其內(nèi)容包括：1.工資的分配形式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其確定、調(diào)整辦法；2.工資支付的周期和日期；3.加班、延長工作時(shí)間和特殊情況下的工資及支付辦法；4.工資的代扣、代繳及扣除事項(xiàng)；5.其他有關(guān)事項(xiàng)。但實(shí)踐中，用人單位往往沒有制定有關(guān)的工資支付制度，工資的支付時(shí)間比較隨意，對(duì)于勞動(dòng)者加班工資應(yīng)如何支付也沒有作出明確規(guī)定，致使勞動(dòng)者與用人單位之間容易就工資的支付產(chǎn)生糾紛。

　　其次，工資發(fā)放時(shí)間不固定，拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如在有關(guān)建筑行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，用人單位的內(nèi)部管理混亂，而且存在嚴(yán)重的違法轉(zhuǎn)包、分包、層層轉(zhuǎn)包和拖欠工程款等問題，勞動(dòng)者的工資發(fā)放隨意性大，經(jīng)常發(fā)生拖欠工資的情況。在拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，由于經(jīng)常有轉(zhuǎn)包的問題，往往導(dǎo)致勞動(dòng)者不知道究竟向誰追討工資，如果包工頭或承包人逃匿，更會(huì)導(dǎo)致無法查清轉(zhuǎn)包事實(shí)，致使法院難以確定法律責(zé)任的承擔(dān)者。

　　第三，勞動(dòng)者超時(shí)加班的現(xiàn)象普遍存在，拖欠加班工資問題突出。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)者每月延長工作時(shí)間不得超過36小時(shí)，但對(duì)近年來的工資爭(zhēng)議案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，大量案件涉及勞動(dòng)者的加班工資問題。從這些案件可以看出，用人單位超時(shí)加班加點(diǎn)的違法現(xiàn)象普遍存在，而且某些用人單位更不按勞動(dòng)法和《廣東省工資支付條例》的規(guī)定向勞動(dòng)者足額支付加班工資，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)，損害了勞動(dòng)者的身心健康。

　　第四，缺乏勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急處理機(jī)制。一些因勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題引發(fā)的群體突發(fā)事件常使政府和司法機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)或窘境：因企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致無力支付職工工資、企業(yè)轉(zhuǎn)制未支付安置職工的分流費(fèi)用或包工頭逃跑、欠發(fā)農(nóng)民工工資等，均易引發(fā)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議，導(dǎo)致靜坐、圍堵交通、集體上訪等嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的突發(fā)事件，影響社會(huì)關(guān)系的和諧與社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，如何建立應(yīng)急處理機(jī)制，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制已不符合現(xiàn)實(shí)的需要。根據(jù)勞動(dòng)法第七十九條和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例的規(guī)定，我國實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。這種體制充分利用了勞動(dòng)仲裁部門熟悉勞動(dòng)法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，一定程度上減輕了法院的壓力。但是，勞動(dòng)者作為特殊的弱勢(shì)群體，與普通民事訴訟的當(dāng)事人相比，流動(dòng)性大、知識(shí)水平偏低，對(duì)訴訟的心理、經(jīng)濟(jì)承受力也差，加之勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的案情簡單、標(biāo)的額小，更需要一個(gè)迅捷、高效和低成本的爭(zhēng)議處理體制。而我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制卻比一般的民事訴訟更為復(fù)雜和費(fèi)時(shí)。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的不斷增多，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。

　　1.勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制失靈。勞動(dòng)法第八十條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表擔(dān)任。勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。”由于多數(shù)勞動(dòng)者特別是外來工缺乏法律知識(shí)，訴訟是不得已的選擇，由企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決爭(zhēng)議對(duì)勞動(dòng)者來說更合適，既符合矛盾化解在基層的維護(hù)穩(wěn)定大局的要求，也可以減輕勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院的負(fù)擔(dān)。但近年來，隨著所有制方式的變化，調(diào)解委員會(huì)大多名存實(shí)亡，在一些非公有制企業(yè)甚至未設(shè)立調(diào)解組織。隨著企業(yè)調(diào)解委員會(huì)功能的日趨萎縮，勞動(dòng)仲裁和訴訟成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的惟一合法途徑。

　　2.勞動(dòng)仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計(jì)成為勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。

　　（1）勞動(dòng)者的權(quán)益不能及時(shí)得到保護(hù)。一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如經(jīng)過“一調(diào)一裁兩審”的全過程，即使不延期也要11個(gè)月，如發(fā)生延期的情形最長可能要30個(gè)月，與普通民事案件相比，大大增加了勞動(dòng)者的訴訟成本。由于仲裁裁決沒有終局性，不能充分起到分流勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的作用。近年來，不服仲裁裁決而訴至法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比例逐年增長，一些用人單位甚至通過惡意訴訟來“合法地”逃脫責(zé)任。

　　（2）浪費(fèi)司法資源和當(dāng)事人的人力、物力。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，民事訴訟不能審查勞動(dòng)仲裁裁決的合法性、合理性，即法院不能維持也不能變更或撤銷勞動(dòng)仲裁裁決。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實(shí)際上成為一紙空文。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件重復(fù)處理，對(duì)有限的司法資源造成巨大浪費(fèi)。多數(shù)裁決的失效，極大損害了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的權(quán)威。對(duì)于那些在勞動(dòng)爭(zhēng)議中需救濟(jì)的勞動(dòng)者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度來轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。

　　（3）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，勞動(dòng)者也無法律依據(jù)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)主早已不知去向，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)者最終得到的無異于一紙空文。

　　（4）造成法律適用上的混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，勞動(dòng)仲裁委傾向適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋。且由于兩個(gè)部門對(duì)法律的理解往往存在不一致，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理中的法律適用混亂。

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　　┃　　　　　　┃1998年　　┃1999年　　┃2000年　　┃2001年　　┃2002年　┃2003年　┃2004年　┃2005年　┃　　　　┃

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　　┃　裁決數(shù)　　┃8468　　　┃ 10675　　┃ 13608　　┃ 19731　　┃ 27128　┃ 42228　┃ 40609　┃ 59398　┃ 55105　┃

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　　┃一審收案數(shù)　┃3674　　　┃ 4103┃7341　　　┃ 14669　　┃ 18977　┃ 21436　┃ 22776　┃ 25971　┃ 29922　┃

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　　┃收案數(shù)占裁　┃43. 4%　　┃38. 4%　　┃53. 9%　　┃74. 3%　　┃　70%　 ┃　51%　 ┃　56%　 ┃　44%　 ┃　54%　 ┃

　　┃決數(shù)比例　　┃　　　　　┃　　　　　┃　　　　　┃　　　　　┃　　　　┃　　　　┃　　　　┃　　　　┃　　　　┃

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　　勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。由于目前我國勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生機(jī)率高，加之勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍力量難于滿足勞動(dòng)監(jiān)管需要，致使個(gè)別地區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛預(yù)防和行政監(jiān)管不到位，對(duì)勞動(dòng)者低薪、欠薪、延時(shí)加班等用人單位違反勞動(dòng)法的情況得不到有效控制，由此引發(fā)了一定數(shù)量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

　　欠薪申請(qǐng)仲裁期間偏短。根據(jù)勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請(qǐng)仲裁。這一規(guī)定的弊端：一是60日的申請(qǐng)仲裁期間與民法通則規(guī)定的普通訴訟時(shí)效兩年相比明顯偏短，很容易使勞動(dòng)者因期限屆滿喪失仲裁申請(qǐng)權(quán)或起訴權(quán)。二是對(duì)申請(qǐng)仲裁期間的起算點(diǎn)存在分歧。對(duì)于“爭(zhēng)議發(fā)生之日”是理解為“用人單位明確拒絕支付并產(chǎn)生糾紛之日”，還是“勞動(dòng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日”，在理解上存在分歧。

　　三、進(jìn)一步保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的對(duì)策和建議

　　要實(shí)現(xiàn)從片面追求GDP到堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力廉價(jià)一直是一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，但我國不可能長期將勞動(dòng)力廉價(jià)作為全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在未來50年內(nèi)，由于計(jì)劃生育政策開始奏效，中國將進(jìn)入老齡化階段，每個(gè)勞動(dòng)力要養(yǎng)活的人將大大增加。勞動(dòng)力的廉價(jià)將使每個(gè)勞動(dòng)力的剩余價(jià)值，就是維持自身的生計(jì)和扶養(yǎng)老人也很難，根本無法提高自身的素質(zhì)和投資下一代的教育，不僅會(huì)引起大量的社會(huì)問題，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)范和調(diào)整好勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。我們必須堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，切實(shí)做到依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者利益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　要以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率為目標(biāo)，進(jìn)一步建立多層次的欠薪糾紛處理機(jī)制。司法權(quán)由于其中立、被動(dòng)和終局解決的特性，決定了單純靠法院的個(gè)案裁判不可能妥善解決大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，況且有限的司法資源也無法承受勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量的持續(xù)性大幅度增長。因此，欠薪糾紛的妥善解決要依靠社會(huì)各部門形成合力，建構(gòu)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、預(yù)防和監(jiān)管機(jī)制。

　　1.強(qiáng)化勞動(dòng)行政部門的監(jiān)管職能和社會(huì)保障職能。首先，要盡快完善工資監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的檢查。鑒于勞動(dòng)行政監(jiān)察在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的力度、時(shí)效性等方面均優(yōu)于勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決，勞動(dòng)行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊用人單位的欠薪行為。其次，要加大最低工資保障制度的執(zhí)法力度，確保勞動(dòng)者的基本權(quán)益。第三，在依法加大處罰力度的同時(shí)，推行欠薪保障基金和勞動(dòng)保障年審制度，以有力的措施防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

　　2.促進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)的發(fā)展。要通過加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)的建設(shè)，使勞動(dòng)者形成集體協(xié)商和談判的能力，并使其參與企業(yè)內(nèi)部制度的制定，監(jiān)督企業(yè)工資的支付和勞動(dòng)保護(hù)條件的落實(shí)，從而形成較穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　3.充分發(fā)揮基層政府和勞動(dòng)部門的調(diào)解作用。廣東省外來工多、非公有制企業(yè)多，必然會(huì)產(chǎn)生大量的勞資糾紛。要盡早解決糾紛，必須將重心放在基層，放在調(diào)解上。鑒于目前企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能可能會(huì)繼續(xù)萎縮和虛化，有必要推行已有的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛集中的鎮(zhèn)、村設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解辦公室，使絕大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議通過調(diào)解途徑解決。同時(shí)，法院對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議應(yīng)賦予民事合同的效力，保證調(diào)解協(xié)議的確定性。

　　要以公正和高效為目標(biāo)，進(jìn)一步理順欠薪糾紛的處理體制。現(xiàn)階段強(qiáng)制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對(duì)于拖欠工資糾紛案件案情簡單和標(biāo)的較小的特征，相對(duì)于勞動(dòng)者對(duì)過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實(shí)，現(xiàn)行處理體制確有進(jìn)行修改、完善的必要。

　　從長遠(yuǎn)來看，要建立公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，還必須從立法上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革。對(duì)于處理模式的選擇，主流觀點(diǎn)是要建立“或裁或?qū)彛髯越K局”的機(jī)制，即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，由當(dāng)事人選擇向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向法院提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式，可以充分尊重當(dāng)事人的意思表示，有效分流案件的壓力。

　　充分保護(hù)弱勢(shì)群體利益，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議審判。在勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定未作修改之前，法院仍然必須遵守仲裁前置的原則。但是在審判實(shí)踐中，我們可以通過發(fā)揮司法的能動(dòng)性來盡量彌補(bǔ)這一缺陷。首先，法院應(yīng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)積極配合，建立部分裁決的先予執(zhí)行制度。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在仲裁中要求用人單位預(yù)先支付工資、醫(yī)療費(fèi)的裁決，用人單位不得單獨(dú)提起訴訟，用人單位拒不執(zhí)行該裁決的，勞動(dòng)者可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。通過這一制度，急需經(jīng)濟(jì)支持的勞動(dòng)者可避開“一裁二審”的普通程序，獲得及時(shí)的法律救濟(jì)。其次，對(duì)于用人單位通過拖延訴訟來轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的問題，雖然仲裁法有關(guān)在仲裁期間實(shí)行訴訟保全的規(guī)定不適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，法院仍可參照該規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期間的訴訟保全，并適當(dāng)減免訴訟保全申請(qǐng)人的擔(dān)保。第三，對(duì)于法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件期間，有證據(jù)證明用人單位大量、持續(xù)拖欠勞動(dòng)者工資并將要或正在隱匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的，法院應(yīng)直接依職權(quán)采取保全措施，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)予以查封、扣押。第四，對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)爭(zhēng)議已達(dá)成協(xié)議，雙方僅就數(shù)額的支付產(chǎn)生爭(zhēng)議的，法院可按債務(wù)糾紛直接受理，以對(duì)此類案件實(shí)現(xiàn)快速審理。

　　要從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益出發(fā)，完善和修改勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟時(shí)效制度。獲得工資、加班工資是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資是非常嚴(yán)重的損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，對(duì)于此類案件如不及時(shí)、公正地處理，就極可能導(dǎo)致利益沖突雙方進(jìn)一步激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。從工資拖欠之日起60日不申請(qǐng)仲裁即不予保護(hù)，這對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者群體是苛刻的，也會(huì)助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會(huì)的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時(shí)效，按照勞動(dòng)法的規(guī)定，是從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問題的意見》則理解為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符。2006年10月1日實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第1條、第12條和第13條雖然對(duì)申請(qǐng)仲裁期間起算、中止和中斷作了有利于勞動(dòng)者的解釋，但由于該規(guī)定過于抽象，對(duì)于長期存在拖欠工資、加班費(fèi)的一些地區(qū)，操作起來仍存在很大困難。要根本解決這一問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與審判效率的統(tǒng)一，還是要通過修改勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行時(shí)效制度予以根本變革。由于在勞動(dòng)合同存續(xù)期間，絕大多數(shù)勞動(dòng)者對(duì)用人單位事實(shí)上處于經(jīng)濟(jì)依附的弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者出于自身利益考慮不可能在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間就用人單位侵害自身權(quán)益的行為明確提出異議，故我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效制度應(yīng)充分考慮這一不可回避的現(xiàn)實(shí)，將申請(qǐng)仲裁期間的起算日期規(guī)定為勞動(dòng)關(guān)系終止之日起算，并將期間變更為兩年，以充分維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。